“三無(wú)”改裝、“隱形”采砂、新型“水老鼠” ……水利部公布7起非法采砂典型案例

近日，水利部河湖管理司收集甄選了一批典型案例，公開向社會(huì)發(fā)布，供各地結(jié)合實(shí)際參考借鑒。

長(zhǎng)江河道采砂事關(guān)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪、供水、航運(yùn)和基礎(chǔ)設(shè)施安全，事關(guān)長(zhǎng)江大保護(hù)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿江各級(jí)黨委政府靠前指揮，水利等相關(guān)部門嚴(yán)格規(guī)劃、許可，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，長(zhǎng)江河道采砂秩序穩(wěn)定可控、總體向好。為深入貫徹《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》，水利部河湖管理司收集甄選了一批典型案例，公開向社會(huì)發(fā)布，供各地結(jié)合實(shí)際參考借鑒。

案例一 “三無(wú)”改裝船非法采砂案

基本情況：2021年4月6日夜間，湖南省岳陽(yáng)市水務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)聯(lián)合岳陽(yáng)市公安局水上警察支隊(duì)、湘陰縣河道砂石綜合執(zhí)法局、湘陰縣水利局開展突擊巡查。4月7日凌晨在湘陰、望城交界的湘江水域查獲兩艘自卸駁“三無(wú)”（無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船舶證書、無(wú)船籍港）改裝吸砂船。在查處現(xiàn)場(chǎng)，兩艘船的吸砂泵均發(fā)熱，處于作業(yè)狀態(tài)，執(zhí)法人員立即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行留置盤問(wèn)，7日凌晨5點(diǎn)，執(zhí)法人員將兩艘非法采砂船舶扣押至湘陰縣洞庭湖非法采砂船集中?？奎c(diǎn)。經(jīng)砂管、物價(jià)等職能部門認(rèn)定，兩艘改裝吸砂船分別裝載砂石734噸（價(jià)值63124元）、646噸（價(jià)值55556元），總價(jià)值118680元。

查處結(jié)論：針對(duì)當(dāng)事人利用非法改裝船舶在長(zhǎng)江流域從事非法采砂行為，5月26日，岳陽(yáng)市水利局依據(jù)長(zhǎng)江保護(hù)法第九十一條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人下達(dá)了沒收非法所得及作案工具的處罰決定書。由于非法采砂涉案金額較大，涉嫌違反刑法第三百四十三條規(guī)定，涉嫌構(gòu)成非法采礦罪，根據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，岳陽(yáng)市水利局將該案件移交市公安局處理。目前，該案件已結(jié)案，行政拘留1人，刑事拘留4人，逮捕4人。

典型意義：長(zhǎng)江流域非法采砂手段翻新，且多在夜間出動(dòng)，違法行為隱蔽性強(qiáng)，查處難度大。該案由湖南省岳陽(yáng)市水利、公安聯(lián)合開展夜間突擊巡查行動(dòng)，直擊敏感水域，對(duì)非法采砂零容忍。經(jīng)調(diào)查核實(shí)涉嫌刑事犯罪后，將案件及時(shí)移交至公安機(jī)關(guān)，行刑對(duì)接流暢，對(duì)非法采砂分子形成有力震懾。

案例二 “隱形”采砂船非法采砂案

基本情況：2021年11月1日，湖北省鄂州市水利和湖泊局水政監(jiān)察支隊(duì)在鄂州市泥磯碼頭發(fā)現(xiàn)一艘滿載砂石貨船，經(jīng)詢問(wèn)，船上人員對(duì)砂石來(lái)源含糊不清。執(zhí)法人員登上貨船檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)在貨船下游水域300米處有不明船只迅速啟動(dòng)開向?qū)Π?，?zhí)法人員迅速攔截逃離船只發(fā)現(xiàn)為“隱形”采砂船，其駕駛室可前后移動(dòng)，兩條采砂管道隱藏于駕駛室下方，貨倉(cāng)還裝有部分石子進(jìn)行偽裝。經(jīng)查，貨船及采砂船在未取得長(zhǎng)江河道采砂許可的情況下，于2021年11月1日凌晨在長(zhǎng)江水域非法盜采江砂。鄂州市水政監(jiān)察支隊(duì)會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)該案進(jìn)行立案查處。

查處情況：經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該案涉案金額約11萬(wàn)元，達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)。2021年11月17日，該案移交至鄂州市公安局食藥環(huán)支隊(duì)，目前已批捕貨船涉案人員夏某、江某和采砂船涉案人員袁某，公安機(jī)關(guān)仍在對(duì)該案深挖徹查。

典型意義：在該案查處過(guò)程中，鄂州市水利和湖泊局水政監(jiān)察人員通過(guò)核查砂石來(lái)源，追根溯源識(shí)破“隱形”采砂船，并及時(shí)啟動(dòng)行刑銜接機(jī)制，與公安部門加強(qiáng)溝通對(duì)接，對(duì)符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的案件第一時(shí)間移送公安機(jī)關(guān)查處，防止以罰代刑、有罪不究、降格處理等現(xiàn)象發(fā)生，有力震懾了長(zhǎng)江非法采砂行為，進(jìn)一步增強(qiáng)了長(zhǎng)江采砂執(zhí)法效能，提升了打擊合力。

案例三 新型“水老鼠”非法采砂案

基本情況：2021年10月25日夜間，安徽省銅陵市義安區(qū)長(zhǎng)江采砂管理中心視頻巡查值班人員發(fā)現(xiàn)鐵錨洲水域有貨船?？浚碇車粫r(shí)有人員走動(dòng)，形跡較為可疑，值班人員立即通知附近值守的執(zhí)法艇前往涉事水域查看。執(zhí)法艇到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑船只正在試圖逃竄，立即通知附近執(zhí)法艇協(xié)同夾擊，將逃逸船只逼停。執(zhí)法人員登船檢查發(fā)現(xiàn)，嫌疑船只為鋼質(zhì)改裝貨船，船形較小，貨倉(cāng)中裝有柴油發(fā)電機(jī)，并通過(guò)電纜與船頭處一臺(tái)普通潛水泵相接，適時(shí)收放，伺機(jī)偷采，結(jié)合該船只形體結(jié)構(gòu)和作業(yè)特點(diǎn)，取名為“水老鼠”。執(zhí)法人員將該船只予以扣押，并依法給予行政處罰。銅陵市水利局一鼓作氣，在全市范圍內(nèi)組織開展歷時(shí)一個(gè)月的“抓鼠”專項(xiàng)行動(dòng)，成功抓獲4條“水老鼠”。

典型意義：“水老鼠”采砂船是一種新型的非法采砂船，船身小，吃水淺，相較以往的“隱形泵”，該類船舶具有結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、改裝便捷、成本低廉等特點(diǎn)，下水盜采時(shí)，常隱匿于大型運(yùn)輸船后，監(jiān)控設(shè)備很難發(fā)現(xiàn)，查獲難度大，給水政執(zhí)法帶來(lái)全新的挑戰(zhàn)。銅陵市水利局通過(guò)“抓鼠”行動(dòng)，對(duì)“水老鼠”采砂船進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，對(duì)非法改裝船舶、非法采砂行為形成強(qiáng)力震懾。

案例四 運(yùn)輸無(wú)合法來(lái)源證明砂石案

基本情況：2021年3月20日晚，安徽省馬鞍山和縣善后鎮(zhèn)居民王某某利用皖興達(dá)5999運(yùn)輸船，自湖南省岳陽(yáng)市東洞庭湖水域運(yùn)輸無(wú)合法來(lái)源證明砂石。2021年3月25日，該運(yùn)輸船經(jīng)過(guò)安徽省馬鞍山港區(qū)錨地水域，被馬鞍山市水政監(jiān)察大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)查獲，3月28日，馬鞍山市水政監(jiān)察大隊(duì)將案件相關(guān)資料移交岳陽(yáng)市。3月29日，岳陽(yáng)市水務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)、岳陽(yáng)市水警支隊(duì)、岳陽(yáng)縣水政綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員趕赴馬鞍山市進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)取證，千里押解，4月3日夜間將該運(yùn)輸船扣押至岳陽(yáng)市洞庭湖集中?？奎c(diǎn)。

查處結(jié)論：王某某利用運(yùn)輸船在湖南省岳陽(yáng)市水域運(yùn)輸無(wú)合法來(lái)源證明砂石，其行為違反了《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》第三十一條第一款規(guī)定：“運(yùn)砂船舶裝運(yùn)河道砂石，應(yīng)當(dāng)持有縣級(jí)人民政府水行政主管部門核發(fā)的證明砂源合法的采運(yùn)管理單”。依據(jù)《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》第四十三條規(guī)定，岳陽(yáng)縣水政綜合執(zhí)法大隊(duì)依法予以沒收非法所得16.56萬(wàn)元并罰款5萬(wàn)元的行政處罰。

典型意義：《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》對(duì)運(yùn)輸河道砂石作出明確規(guī)定，彌補(bǔ)了非法運(yùn)輸砂石的法律空白，有效阻斷了非法砂石流通渠道，剪斷了非法砂石運(yùn)輸銷售鏈條，有力打擊了有組織性的偷采活動(dòng)。

案例五 假借工程名義非法采砂案

基本情況：2021年6月7日，重慶市合川區(qū)水利局執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)嘉陵江錢塘鎮(zhèn)米口村河段河灘地內(nèi)存在非法采挖砂石行為，隨即會(huì)同合川區(qū)公安局進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查，米口村村民李某在未辦理河道采砂許可證的情況下，組織人員在米口村河段河灘地內(nèi)非法采挖砂石，辯稱所采砂石用于米口村土地整治項(xiàng)目。經(jīng)向該村土地整治項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人核實(shí)，該項(xiàng)目使用砂石并非李某所供，而是米口村村民顏某。執(zhí)法人員進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，顏某也未辦理河道采砂許可證，擅自組織人員在河灘地內(nèi)非法采挖砂石，并出售獲利。

查處結(jié)論：經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，兩起涉案砂石價(jià)值均不足10萬(wàn)元，合川區(qū)水利局根據(jù)長(zhǎng)江保護(hù)法，決定對(duì)李某處罰款20萬(wàn)元、沒收違法所得砂石約200噸（尚未出售）、沒收違法工具裝載機(jī)（ZL932）一臺(tái)；對(duì)顏某處罰款20萬(wàn)元、沒收違法所得貨款22924元、沒收違法工具運(yùn)輸貨車一輛（渝CE5319）、鏟子4把。

典型意義：長(zhǎng)江保護(hù)法明確，對(duì)長(zhǎng)江流域非法采砂，沒收違法所得以及用于違法活動(dòng)的船舶、設(shè)備、工具，并處貨值金額2-20倍罰款；貨值金額不足10萬(wàn)的，處20-200萬(wàn)元罰款，大幅提高了違法成本，法律威懾力明顯增強(qiáng)。重慶市合川區(qū)水利局嚴(yán)格按照長(zhǎng)江保護(hù)法對(duì)違法行為人進(jìn)行處罰，震懾了非法采砂行為，維護(hù)了法律權(quán)威，起到了“打擊一個(gè)、教育一批、警示一片”的作用，對(duì)規(guī)范長(zhǎng)江流域采砂秩序、維護(hù)長(zhǎng)江流域河道安全具有重要意義。

案例六 假借防汛清障名義非法采砂案

基本情況：2021年6月10日，四川省成都市新津區(qū)水務(wù)局工作人員在巡查岷江河道時(shí)發(fā)現(xiàn)，成樂高速擴(kuò)容項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)存在向河道外非法運(yùn)輸河道砂石行為，隨即與新津區(qū)綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，并立案查處。經(jīng)查，四川路橋華東建設(shè)有限責(zé)任公司在未辦理河道采砂許可證的情況下，辯稱按照市、區(qū)兩級(jí)水務(wù)、防汛部門要求實(shí)施防汛清障。經(jīng)核實(shí)，該采砂行為并非水務(wù)、防汛部門的防汛清障要求，而是該公司非法開采、出售獲利的違法行為。

查處結(jié)論：經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，涉案河道砂石價(jià)值10.8萬(wàn)元，成都市新津區(qū)水務(wù)局依據(jù)長(zhǎng)江保護(hù)法，給予四川路橋華東建設(shè)有限責(zé)任公司非法開采砂石貨值金額5倍的罰款（54萬(wàn)元整），并責(zé)令該公司于汛期結(jié)束將涉案河道砂石回填入河道。該公司在規(guī)定期限內(nèi)自行履行了行政處罰及整改要求，案件已結(jié)案。

典型意義：本案針對(duì)以工程建設(shè)、防汛清障之名，行非法采砂之實(shí)，進(jìn)行依法查處，對(duì)規(guī)范河道、航道清淤疏浚行為具有典型的警示效應(yīng)。

案例七 采砂船未按規(guī)定集中?？堪?/strong>

基本情況：2021年4月26日10時(shí)30分，江蘇省南京市水務(wù)局接到在長(zhǎng)江南京段有采砂船行駛的舉報(bào)，該局執(zhí)法人員立即前往現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)查，船主劉某4月25日晚駕駛采砂船從安徽銅陵出發(fā)前往江蘇泰州，于26日9時(shí)駛?cè)肽暇┧?，上?1時(shí)左右途徑145號(hào)紅浮水域時(shí)被南京市水務(wù)局執(zhí)法人員查獲。

查處結(jié)論：經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，劉某駕駛的采砂船在禁采期未按規(guī)定集中?？浚`反了《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定。依據(jù)《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》第二十條，南京市水務(wù)局對(duì)劉某作出罰款2萬(wàn)元的行政處罰。

典型意義：上述案件嚴(yán)格按照《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)未集中?？康牟缮按瑢?shí)施行政處罰，對(duì)采砂船業(yè)主自覺遵守有關(guān)規(guī)定起到了較強(qiáng)的警示作用，對(duì)強(qiáng)化落實(shí)采砂船舶集中?？抗芾硖峁┝擞幸娼?jīng)驗(yàn)。